Нововведения в институте оценки регулирующего воздействия
БЫСТРАЯ НАВИГАЦИЯ ПО РАЗДЕЛУ
Муниципалитеты получат право выбора
1 октября 2015 года в Государственную Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», которым предлагается закрепить инициативный порядок проведения ОРВ в муниципалитетах вместо обязательного (за исключением городских округов – административных центров субъектов РФ).
В настоящее время установлено, что процедура оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых актов применяется с 1 января 2015 года в отношении городских округов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации.
Так, в соответствии с Федеральным законом № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) в Кабардино-Балкарской Республике с 1 января 2015 года в муниципальном образовании – городской округ Нальчик введена процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов местной администрации городского округа Нальчик утвержден постановлением местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 2014 г. № 2243.
Законопроектом предлагается исключить не вступившие в силу положения федерального законодательства о введении процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов в отношении муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения с 1 января 2016 года и иных муниципальных образований с 1 января 2017 года.
«В муниципальных районах и образованиях ОРВ должно проводиться в инициативном порядке. Там, где к этому готовы и ресурсно, и сознательно, – отметил директор Департамента оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России Вадим Живулин. – Не нужно плодить бюрократию, надо перестраивать отношение к законотворческому процессу».
Оценка фактического воздействия – новый механизм регуляторного влияния
Институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ), являясь важным звеном принятия управленческих решений на основе режима «обратной связи» государства с бизнесом и общественностью, а также средством совершенствования правового регулирования предпринимательской деятельности в России, требует постоянного совершенствования.
В этой связи и в целях реализации одобренных на заседании Правительства Российской Федерации (протокол заседания от 11 июня 2014 года № 22, раздел I, пункт 3) предложений о дальнейшем внедрении и развитии института ОРВ Министерством экономического развития Российской Федерации разработаны Правила проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 30 января 2015 г. № 83 (далее – Правила).
В соответствии с Правилами и Методикой оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 830, был разработан проект постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающий порядок проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – проект), в соответствии с которыми оценка фактического воздействия (далее – ОФВ) проводится в отношении нормативных правовых актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура ОРВ.
Указанный проект был вынесен на рассмотрение заседания Правительства Кабардино-Балкарской Республики, по результатам которого 30 октября 2017 г. принято Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики № 196-ПП «Об утверждении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменения в Положение о Министерстве экономического развития Кабардино-Балкарской Республики» (далее – Порядок).
Утвержденный Порядок устанавливает процедуры и требования к проведению ОФВ в отношении нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности с целью контроля качества проведения процедуры ОРВ, анализа достижения заявленных целей регулирования после введения их в действие, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Таким образом, ОФВ, являясь логическим продолжением процедуры ОРВ, позволяет выявить взаимосвязь между результатами ОРВ проектов нормативных правовых актов и тем эффектом, который может быть получен после их принятия и вступления в силу.
Изменения в сфере оценки регулирующего воздействия
22 апреля 2019 года на очередном заседании Правительства Кабардино-Балкарской Республики принято постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Кабардино-Балкарской Республики».
Указанное постановление разработано в целях совершенствования регионального законодательства в сфере осуществления процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, оценки фактического воздействия и экспертизы нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и предусматривает следующие изменения:
1) в отношении Порядка проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 августа 2016 г. № 139-ПП:
исключение из предметной области проведения оценки регулирующего воздействия проектов административных регламентов;
внесение дополнений в перечень сведений, включаемых в сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (далее – сводный отчет);
определение минимальной продолжительности проведения публичных обсуждений в отношении проектов нормативных правовых актов в зависимости от степени их регулирующего воздействия;
сокращение срока рассмотрения разработчиком предложений и замечаний, поступивших в ходе проведения публичных обсуждений в отношении проекта нормативного правового акта и сводного отчета;
определение минимальной продолжительности проведения публичных обсуждений при повторном размещении проекта нормативного правового акта и сводного отчета в случае их доработки;
определение срока подготовки уполномоченным органом заключения об оценке регулирующего воздействия (далее – заключение) в зависимости от степени регулирующего воздействия положений рассматриваемого проекта нормативного правового акта;
регламентация положений в соответствии с которыми разработчик принимает решение о доработке проекта нормативного правового акта с учетом замечаний, изложенных в заключении, либо об отказе от его дальнейшей разработки, и его дальнейших действий при принятии одного из указанных решений;
регламентация права уполномоченного органа на проведение дополнительных публичных обсуждений на этапе подготовки заключения в отношении проекта нормативного правового акта, имеющего среднюю степень регулирующего воздействия;
2) в отношении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2014 г. № 292-ПП:
дополнение перечня оснований для включения в план проведения экспертизы действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – план);
сокращение срока размещения уполномоченным органом уведомления о начале публичных консультаций в отношении нормативного правового акта, включенного в план;
регламентация обязанности разработчика сообщать уполномоченному органу о решении, принятом по результатам рассмотрения заключения об экспертизе;
3) в отношении Порядка проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 30 октября 2017 г. № 196-ПП:
дополнение перечня оснований для включения нормативных правовых актов в проект плана проведения оценки фактического воздействия;
изменение срока корректировки плана проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов;
сокращение продолжительности проведения публичных обсуждений в отношении нормативного правового акта и отчета об оценке фактического воздействия.
Изменения в предметной области оценки регулирующего воздействия
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2019 г. № 137-ПП в Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 августа 2016 г. № 139-ПП «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и внесении изменений и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кабардино-Балкарской Республики», внесены изменения.
Постановление разработано в целях приведения законодательства Кабардино-Балкарской Республики в области оценки регулирующего воздействия в соответствие с федеральным законодательством.
Так, Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 94-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3-3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» из предметной области оценки регулирующего воздействия на уровне субъектов Российской Федерации исключены следующие проекты нормативных правовых актов:
устанавливающих, изменяющих, отменяющих подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) на продукцию (товары, услуги), торговые надбавки (наценки) к таким ценам (тарифам) в соответствии с федеральными законами, определяющими порядок ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) на продукцию (товары, услуги), торговых надбавок (наценок) к таким ценам (тарифам);
разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.
Соответствующие изменения внесены в республиканское законодательство.